●盤活低效閑置用地1232畝

●引進落戶企業196家，新增投資200億元

●畝均投資強度增加至300萬元，畝均稅收不低于10萬元

●企業實行ABCD分檔管理，倒逼企業轉型升級或逐步退出

2月14日，安福高新技術產業園區，鴻呈電子二期“工業4.0”智能工廠里一派繁忙，一組組線材奔跑在自動輸送系統上，通過成品條碼自動識別系統分揀封裝。

這家致力于為微星科技、緯創資通、廣達電腦、研華科技等國際知名企業供應高端數據線材的臺資企業，啟動二期時差點因為沒地可建而落空。“受益于園區開展的‘閑置土地集中清理’改革行動，企業用地得到了保障。”公司副總經理巫漢灘告訴記者，新廠從建設到投產僅9個月，幫助公司產能提高了30%，年主營業務收入達3億多元。在此之前，這塊土地已被閑置五年。

“安福這項探索與全省正在推動的雙‘一號工程’、‘畝均論英雄’改革均是一脈相承。”市改革辦負責人表示，通過盤活閑置低效土地，大量“沉睡”土地被喚醒，工業用地粗放利用“通病”被根治，存量釋放空間發揮效益，產業發展有了要素支撐，為全市同類工業園區推進閑置低效土地改革提供了經驗和路徑。

安福，正走出一條高效集約利用土地新路子。

千畝土地“沉睡”  優質項目無從落地

“一邊是大量閑置低效用地在‘沉睡’，一邊是能拉動經濟的好項目無地可用。”2月14日，安?？h高新區黨工委委員、管委會副主任劉燦然坦言，園區早期招商時“摘到籃子都是菜”，土地利用較為粗放，項目質量參差不齊，形成了不少多占少用、占而未用、占而未建的“空心”廠區，不少低端工業項目卻占據著優質的土地資源，造成事實上的閑置，這也是大多數園區共同存在的“沉疴宿疾”。

“沉睡”猶似閉塘水，酣然一夢日已高。

站上工業強縣新征途，土地已然是產業發展的第一要素保障。

與大量閑置低效土地相對應的，全市首家A股上市企業——海能實業有意籌建智能產業園，集聚上下游產業于園區，降低企業生產成本，卻發現沒有土地。租賃廠房長達10年的鴻呈電子，計劃在園區購買土地自建廠房，曾因為沒有合適的土地而發愁。

如何拓展存量土地發展空間，把土地要素匹配給真正有價值的企業？成為安?？h亟待破解的首要難題。

“必須騰退閑置產能，向存量要發展要效應，把每一寸土地都用在刀刃上！”于是，2018年年底，一場持續三年的“閑置土地集中清理改革”在安福啟動。

該縣成立閑置低效土地清理工作領導小組和改革專班，配套出臺《閑置（低產）廠房和閑置（低效）用地清理整治工作方案》《關于進一步節約集約用地的若干措施》一攬子文件，整治重點和實施路徑方向清晰。

清理閑置，首先要摸清底數。安福敢于主動揭開自己的“傷疤”，對園區工業用地建設情況進行無死角摸底核查，建立閑置和低效用地清理臺賬，形成閑置和低效用地分布圖，實行臺賬、圖斑、實地“三統一”，對開發區范圍內所有土地一宗一宗過篩，（下轉A4版）(上接A1版)最終核查出園區低效閑置工業用地50宗、共1515畝的問題清單。

“騰籠”盤活空間  “換鳥”喚醒活力

喚醒“沉睡”的土地，等于喚醒一地經濟。

盤活閑置低效土地，讓土地資源流向有實力、有能力高效利用的新主體，如何清退是最大難題。安?？h堅持問題導向、依法依規、分類處置，一塊一塊分類施策，一塊一塊整治盤活，園區探索運用政府回收、府院聯動、土地規劃調整、破產重整、強制清退、畝均效益評價、合作開發等多種途徑，挖潛存量土地資源，推動建設用地從外延擴張向內涵提效轉變，既堅持依法依規整治閑置低效用地實現“騰籠”，又抓好改造提升和招商引資來實現“換鳥”。

1515畝閑置土地，既是問題清單更是豐厚資源。園區通過盤活存量上找增量，招引項目成功落地，社會矛盾和諧化解，企業各得其所，用最低的成本撬動了土地資源的最優化匹配，一舉多贏。

步入海能科創園，現代化氣息撲面而來，6棟高標準建設工業4.0標準廠房和1棟宿舍樓已投入使用，人才公寓、文化公園項目建設如火如荼。投資方海能科創投資38億元，計劃引進8至10家上下游電子信息產業項目入駐，全面投產后可實現年主營業務收入50億元以上，實際繳納稅收1億元以上，帶動3000人就業。

如今東莞3家關聯企業已成功落戶。在此之前，這塊地已被原“東家”——勃展閥門閑置多年，2019年，由安?？h工投公司依法收回，再由海能科創摘牌競得，130畝閑置土地資源被徹底盤活，原勃展閥門存在多年的債權糾紛也得到妥善解決。

去年，投資10億元的臺資企業——力歐家居進駐園區，僅花費9個月建設就實現全面投產，如今，出口歐美訂單爆滿，力歐也將總部從深圳遷至安福。這片88畝的廠區原屬江西日增科技，該公司因市場因素資金鏈斷裂，已是資不抵債，力歐支付的土地款及附屬設施費用，幫助日增解決了債務問題。僅去年，園區清理處置了吉昌鑄造、福漢糧油等8家“僵尸”企業。三年多來，園區已清理閑置土地39宗、1232畝；建成標準廠房100萬平方米，招引入駐企業41家，去年實現主營業務收入270億元。

以畝產論“英雄”  變寸土為“寸金”    

位于振興大道附近的高端數據產業園，放眼望去是一處開闊的空地。“我們連片清退了民輝科技等7家低效或破產企業老舊廠房，才騰出了這220余畝土地，目前正在做總體規劃，按照規劃，這里每年將產生不低于10個億的數字經濟產值。”安?？h高新區黨工委副書記王冬媛表示，園區將依照項目準入評價，重點引進一批優質數字經濟企業，江蘇百?？萍嫉葒鴥戎疽呀浐灱s落戶數據產業園。

盤活閑置低效土地，不再是摘到籃子里就是菜，二次有效利用是關鍵。為推進改革，安?？h探索差異化管理政策，從引進、分類、獎勵三項機制入手，建立健全“畝產論英雄”綜合評價機制，以“畝產論英雄”倒逼“寸土生寸金”，在全縣樹立鮮明的節約集約用地導向，發揮每塊土地的最大效用。

項目引進緊盯“投資強度、畝均預期稅收”兩個核心指標，新入園項目投資強度原則上不低于每畝300萬元，項目達產后畝均稅收不低于10萬元，低于15畝的新建工業項目，不再單獨供地，新建工業廠房不低于4層。“項目招引重點瞄準科技含量高、投資強度高、畝產稅收高、規?；潭雀叩目偛科髽I、頭部企業和科技創新型企業，引進新項目推動老企業騰籠換鳥。”園區招商隊負責人表示，目前已洽談10多家電子信息企業，園區土地存量有限，將從中選擇最優企業落戶，“產業鏈的‘虹吸效應’正在顯現，閑置土地正變得‘炙手可熱’。”

探索企業分類機制管理。從去年起，園區根據企業畝均綜合效益貢獻及安全環保等指標，在全市率先推行企業“ABCD”分檔管理機制，實施差異化政策：如對A類企業優先扶持，助力做大做強；B類企業激勵提升，幫扶轉型升級；C類、D類企業，政策限制約束，倒逼改造提升或退場轉讓。目前，已對72家符合要求的企業進行分類，其中，A類16家、B類41家、C類8家、D類7家。

推行政策激勵機制。安福出臺首位產業龍頭企業“特惠八條”政策，對首位產業優質項目入駐標準廠房實施一企一策，鼓勵企業集約高效用地，倒閉企業“精打細算”。同時，對其用地、用水、用電、用能、用工、融資、子女就學、項目申報等給予最惠政策，做優營造一流環境。

日增科技、廣工重工、凱博電子等20余宗閑置土地及廠房先后被盤活，新增投資200余億元；引進“中國企業500強”山東魯麗集團即將落戶，百億項目實現“零的突破”。在政策激勵下，海能實業成為了全市首家在A股上市的本土企業，立白超威產業園年納稅貢獻已超1億元。

“盤活閑置低效用地，土地高效集約利用，有效推動了園區優化升級。”對此，王冬媛信心滿滿地說，當土地不再“沉睡”，土地的一分一寸都有產出、見效益，必將助力安福高新區以嶄新姿態蓄勢崛起，闊步走來未來……

文/井岡山報全媒體記者 嚴愛群